中共文山州委 文山州人民政府

关于文山三七千亿产业发展的实施意见

（2016年10月9日）

为深入贯彻落实省人民政府对我州三七生物医药产业创新发展的重要指示精神，切实抓好三七产业发展各项工作，合力推动产业发展转型升级，提升产业的整体实力和核心竞争力，促进文山三七产业实现千亿目标，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）总体思路

以习近平总书记视察云南时的重要讲话精神为指导，以资源为依托，种植为基础，转型升级、结构调整为方向，创新驱动为动力，招商引资和重大项目建设为抓手，把文山建成国际国内重要的三七生物医药标准化种植中心、产品加工中心、市场流通中心和科技研发中心，把三七打造成为云南省生物医药和大健康产业的支柱，力争到2020年实现千亿目标。

（二）基本原则

坚持规划引领，保证发展目标、发展任务、重点领域的方向性和科学性；实施标准战略，掌握三七标准的“话语权”，推进标准化种植，保证文山三七原料优良品质；实施龙头企业培育计划，坚持龙头企业带动，形成以优质原料基地为基础，骨干企业和产业集群为支撑，竞争优势明显的产业格局；坚持创新驱动，充分发挥科技对文山三七产业发展的支撑引领作用；实施品牌战略，坚持打造 “文山三七”大品牌，提升文山州三七产业的整体实力和核心竞争力；推进供给侧结构性改革，调整产业经济结构，实现要素最优配置，提升产业经济增长的质量和数量。

（三）发展目标

“十三五”期间，全州三七产业快速发展，力争到2020年，三七全产业链实现收入1000亿元，其中：实现农业总收入200亿元，加工业收入500亿元，服务业收入300亿元。

二、工作重点

（一）编制产业发展规划

1．抓好文山三七产业“十三五”发展规划编制工作。以推进三七供给侧结构性改革为导向，以实现千亿产业为目标，从三七种植、加工、流通、科研4个方面对三七产业进行合理规划，整合土地、资金、技术、人力和企业资源，优化产业布局，减少三七盲目性种植数量，聚集发展三七加工业，提升三七加工产品竞争力。（牵头单位：州工信委；责任单位：州生物三七局、州发改委、州科技局、州农业局、文山三七研究院）

2．编制《文山州石漠化地区中药材种植发展规划（2016—2025年）》并组织实施。积极探索石漠化地区中药材种植基地发展的有效途径和模式，科学编制中药材种植发展规划，全面指导文山州石漠化地区中药材产业发展。稳步推进石斛、重楼、万寿菊、银杏等重点生物产业发展，不断延伸产业发展链条，形成以三七为主，其他中药材齐头并进的多样化产业发展格局，构建以三七为主的文山特色道地药材基地。（牵头单位：州生物三七局；责任单位：州发改委、州农业局、州科技局、州林业局，各县（市）人民政府；完成时限：规划编制于2016年12月底前完成，规划实施按进度要求完成）

3．研究“文山三七”实现千亿目标路径。围绕三七实现千亿目标，认真研究实现目标的路径和措施，推进产业转型升级、跨越发展。（牵头单位：州政府研究室；责任单位：州生物三七局、州发改委、州统计局）

（二）建设产业种植基地

1．培育优良种子种苗。贯彻实施《文山州三七种子管理办法》，加快三七良种选育、繁育、管理，推进三七种子种苗优质化、标准化，不断提高三七种苗质量，牢牢把握三七种源、种苗控制权，为三七标准化原料种植提供种源保障。（牵头单位：州科技局；责任单位：州生物三七局、州农业局、州质监局、文山三七研究院）

2．建设标准化种植基地。推广实施《文山州三七种植技术规程》，加强三七标准化种植技术培训，建立能够获得国际和国内有机认证的高端原料基地。通过整合三七种植业项目、引进制药企业在文山建设三七标准化基地、加大财政资金补助等方式，重点扶持基地规模在500亩以上的种植合作组织、种植大户，充分发挥种植企业、合作组织、种植大户的示范作用，带动整个三七种植业发展适度规模经营，实现收入200亿元。（牵头单位：州生物三七局；责任单位：州农业局、州科技局、州质监局、州食药监局，各县（市）人民政府）

3．推进组织化发展进程。扶持发展农民专业合作社、行业协会、合作联社等组织，支持其发挥行业自律、专业服务功能和引导作用。鼓励龙头企业与农民专业合作社、合作联社、种植户建立利益联合体，推进三七种植组织化发展，标准化生产和科学化营销，使种植发展、加工需求和市场信息相协调，促进三七产业持续健康发展。（牵头单位：州委农办；责任单位：州生物三七局、州农业局、州供销社、州民政局）

（三）实施标准化发展战略

1．完善三七质量标准体系。优化和提升现有三七质量标准，以农药残留量为依据，划分生态三七、优质无公害三七、普通三七等不同质量等级的三七，制定满足不同质量等级三七的种植及初加工操作规程。加快三七种子种苗繁育技术研究，研究制定三七良种育苗标准，通过良种选育，优化种子种苗质量，推进三七种子种苗优质化、标准化。完善三七种植标准体系，研究制定三七农药残留检测控制相关标准，贯彻实施《文山州三七标准化种植规程》，规范三七种植操作规程，逐步提高三七产量、提升三七质量。完善三七加工标准体系，研究制定三七干燥相关技术标准，贯彻实施文山州地方农业规范《文山州三七标准化原产地初加工操作规程》，规范三七初加工工艺，保证三七原料品质，打造三七品牌。鼓励企业创新加工技术，参照药品生产质量管理规范（GMP）实现清洁加工、绿色制造。（牵头单位：州质监局；责任单位：州生物三七局、州食药监局、州农业局、州科技局、文山三七研究院）

2．建立文山三七质量检测中心。鼓励和引导科研机构和企业在文山设立以三七质量认证为主的检测中心，建成多家权威性的质量检测机构，并开展第三方三七质量检测和认证工作，构建竞争、开放、权威的三七质量检测认证体系，为标准应用提供平台，为实施标准化发展奠定基础。（牵头单位：州质监局；责任单位：州生物三七局、州食药监局、文山三七研究院，文山市人民政府）

（四）培育产业龙头企业

1．实施龙头企业培育计划。加大对《文山州人民政府关于加快培育三七产业龙头企业工作计划（2016—2020年）的通知》（文政发〔2016〕19号）的贯彻落实力度，围绕三七种植、加工和流通三个环节，通过引进或培育销售收入1亿元以上的种植企业6户以上，种植业龙头企业实现销售收入20亿元，带动整个三七种植业实现收入200亿元。引进或培育销售收入1亿元以上的加工企业20户以上，加工业龙头企业实现销售收入150亿元，带动整个三七加工业实现收入500亿元。引进或培育销售收入1亿元以上的流通企业6户以上，流通龙头企业实现销售收入60亿元，带动整个三七流通业及相关服务业实现收入300亿元。（牵头单位：州工信委；责任单位：州生物三七局、州发改委、州科技局、州食药监局、州招商合作局、州商务局，各县（市）人民政府）

2．实施大企业引进计划。按照“引进大企业、建设大项目、整合大资源、实现大提升”的思路，围绕三七全产业链，锁定重点地区、重点目标企业，盯住生物医药健康产业“世界百强”和“中国百强”，开展“一对一、点对点”精准招商。加强项目储备，优化政策环境、营造良好的招商服务环境，提供优惠条件，以大项目吸引国内外企业入文投资，并保持政策的连续性。（牵头单位：州招商合作局；责任单位：州生物三七局、州商务局、州发改委，文山市人民政府）

（五）加大产业宣传力度

1．创新宣传方式，提升宣传效果。围绕三七产业宣传的系统性、持久性、创新性，完善文山三七产业宣传方案，把以政府为主的形象宣传和企业为主的产品宣传结合起来，形成宣传合力，充分用好电视资源和网络媒体，采取赞助、合办或按PPP运作模式，在国内各大主流媒体进行宣传，提高宣传实效，大幅度提升文山三七知名度。（牵头单位：州委宣传部；责任单位：州生物三七局、州财政局、州文广体局，各县（市）人民政府）

2．聚集宣传资源，创建宣传平台。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络、旅游等平台，加大文山三七宣传力度，提升文山三七在国内外市场的知名度。在三七园区建设1个三七展示馆，在有条件的旅游景区开设文山三七产品体验馆，通过三七特色文化展示、体验馆展销，扩宽宣传途径，提高宣传效率。办好文山三七产业发展论坛和产业大会，为品牌宣传创建平台。（牵头单位：州委宣传部；责任单位：州生物三七局、州旅发委、州文广体局，各县（市）人民政府）

（六）加强产业市场开拓

1．拓展食品市场。应用好“三七花、叶、茎获准作为地方特色食品进行管理”这一政策，充分利用三七花、叶、茎的营养成份，辅以其他材料的营养搭配，研究开发多种类型的三七饮料、三七菜谱等三七系列食品，不断拓展新的消费群体。同时，积极开展三七地下部分申报列入《按照传统既是食品又是中药材物质目录》相关工作，推动三七全面进入食品领域，拓展三七食品市场。（牵头单位：州卫计委；责任单位：州生物三七局、州食药监局、州科技局、文山三七研究院）

2．强化网络市场。加大电子商务在三七流通领域的应用，建好管好三七网上商城，用好期货交易平台，建设电商平台旗舰店，鼓励销售企业与阿里巴巴淘宝、天猫和京东等电商平台合作，实现各类经检测合格的三七产品进入网店销售。（牵头单位：州商务局；责任单位：州金融办、州生物三七局、州商务局）

3．培育国际市场。积极培育国际市场，鼓励支持企业出口三七产品，不断扩大国际市场份额，逐步形成覆盖全国和国际市场的三七营销网络。（牵头单位：州商务局；责任单位：州生物三七局、州招商合作局、天保海关、文山出入境检验检疫局）

4．加强市场管控。大力推进三七物理化清洗工作，规范三七初加工生产，实现三七原料全面清洗销售，严厉打击以次充好、染色裹泥、掺杂使假不法行为，营造健康有序的市场环境。建立市场调控机制，鼓励企业组建三七收储联盟，建立三七收储机制，通过收储联盟、收储机制，调控种植面积，稳定产量、稳定市场，增强对三七市场的掌控能力，促进市场价格健康运转。（牵头单位：州工商局；责任单位：州生物三七局、州食药监局、州财政局、州发改委、州城乡开发投资有限公司，各县市人民政府）

（七）建设产业发展平台

1．加快产业园区平台建设。按照国家级高新技术产业开发区的规划建设标准，进一步完善三七产业园区发展规划，以打造“三七全产业链”为目标，把园区建设成为全国三七精深加工基地、三七研究中心、三七检验检测中心、三七现代交易中心、三七文化体验中心。加快园区基础设施建设、不断完善园区“六通一平”配套设施。加大园区招商引资力度，瞄准全国以三七为主要原料的大型生物制药企业定向招商，精准招商，积极引进大企业、大项目入园发展，实现园区产业聚集效应和辐射带动作用，构建支撑产业发展的大平台。（牵头单位：州工信委、文山市人民政府；责任单位：州生物三七局、州发改委、州财政局、州国土局、州住建局、州商务局、州招商合作局、人行文山州中心支行）

2．加强三七科研平台建设。抓好文山三七研究院调整工作，充分发挥三七研究院对三七产业发展的科技支撑作用。结合三七连作障碍、新品种选育、产业基础研究等产业发展重大技术需求，以企业为主体，以大专院校和科研单位为依托，建立行业共性技术研发中心。在三七产业园区建设特色生物医药产业孵化器平台，孵化一批中小型三七生物医药企业。充分利用三七省级工程技术研究中心、重点实验室和人才资源，努力打造国家级工程技术研究中心，建立连接企业、园区、国内外科技人才的三七研发平台、人才培养交流平台和技术成果转化平台。（牵头单位：州委编办，州科技局；责任单位：州生物三七局、州发改委、州工信委、州人社局、文山三七研究院）

3．完善质量追溯体系平台。按照PPP模式，积极实施文山三七物联网公共服务平台建设项目，构建三七种植、初加工环节可追溯体系、三七种植地理信息系统数据平台。推行“7S”道地保真中药材全程质量控制体系，确保文山道地三七从原产地、种子、种苗、加工、包装、仓储、物流各个环节在“7S” 控制体系中的运用，构建促进种植、流通、加工信息交流集成体系和原料供应体系，促进产业链各环节形成合力，协调发展。（牵头单位：州生物三七局；责任单位：州食药监局、州卫计委、州商务局、州发改委、州工信委、州农业局、州统计局、州国土局、文山三七研究院）

4．构建产业大数据中心平台。以“政府投入为主，企业参与，公益与盈利相结合” 的模式，建设包括三七产业大数据硬件、软件平台和相关数学模型研究的产业大数据库，为政府、企业、种植户等相关群体提供全方位服务。（牵头单位：州生物三七局；责任单位：州科技局、州发改委、州财政局、州统计局、州国土局、文山三七研究院）

（八）整合产业发展资本

1．积极拓宽融资渠道。建立以企业投入为主体，财政、信贷、社会资金等多渠道、全方位、宽领域的投融资体系，引导多元化资金支持三七产业发展；加大金融产品和服务方式创新力度，有效扩大抵押担保范围，满足三七企业和种植户多样化的信贷需求；鼓励民间资本发起或参与设立三七产业投资基金。（牵头单位：州金融办；责任单位：州财政局、人行文山州中心支行、文山银监分局）

2．用好财政资金撬动。优化整合各项财政资金支持产业发展相关政策，积极创新财政资金投入方式，完善资金管理办法，将监督、管理和控制贯穿于财政资金支持三七产业发展的全过程，并建立与财政资金支持方式相适应的绩效评价体系，对扶持效果、产生效益进行科学评价，确保资金分配公开、透明，切实发挥资金的使用绩效。（牵头单位：州财政局；责任单位：州金融办、文山银监分局、人行文山州中心支行）

3．加大资本市场应用。用好州级融资平台，发行三七债券，鼓励符合条件的企业在境内外发行人民币债券等债务融资工具。贯彻落实《文山州鼓励企业上市补助办法》，力推企业上市，支持、促进上市企业从新三板向创业板转板，提升上行空间。推进三七产业保险产品开发，积极争取中央、省扩大对政策性农业保险保费补贴范围与比例，争取把三七纳入中央政策性农业保险补贴范围。研究并推广三七产品质量保证保险等新型险种。（牵头单位：州金融办；责任单位：人行文山州中心支行、州财政局、州发改委、州工信委、人保财险文山州分公司）

（九）打造产业知名品牌

1．实施品牌创建工程。创建全国三七产业知名品牌，充分发挥“文山三七”地理标志保护产品专用标识和“文山三七”地理标志证明商标（中国驰名商标）优势，着力打造以“文山三七”大品牌为主，名医、名药、名方、名企、名店为支撑的品牌体系，全面提升三七产业的总体形象。筛选一批具有品牌培育基础和行业优势的重点企业，实施品牌培育工程，开发一批具有较强市场竞争力和较高市场占有率的特色产品，重点培育塑造一批被市场、消费者和用户认可的知名品牌。充分发挥大企业集团和行业龙头骨干企业在品牌创建中的主导作用，通过收购、兼并、控股、联合等多种途径实施战略重组，实施大企业集团品牌发展战略。（牵头单位：州生物三七局；责任单位：州工信委、州科技局、州商务局、州招商合作局，各县（市）人民政府）

2．加强知识产权保护应用。贯彻实施《云南省文山壮族苗族自治州文山三七发展条例》，研究制定“文山三七”地理标志保护产品专用标识和证明商标的管理使用办法，加快证明商标的国际注册，完善三七产业知识产权保护体系，打击侵权行为，保护三七品牌和质量信誉。（牵头单位：州工商局；责任单位：州生物三七局、州质监局、州食药监局）

三、保障措施

（一）健全领导机制。成立以州长为组长，分管副州长为副组长，相关部门主要负责人为成员的文山三七千亿产业发展工作领导小组。同时，各县（市）要成立相应的工作领导机构，全面负责三七产业发展的组织领导、督促落实等工作，建立联席会议制度，根据产业发展的需要适时召开联席会议，研究三七产业发展情况，协调解决存在的困难和重大问题，研究部署下步工作。理顺三七行业管理体系，在各县（市）农科局加挂生物资源开发和三七产业局牌子，在乡（镇）经济发展办公室或农业综合服务中心配置1名生物三七产业助理员，承担落实发展生物三七产业的政策措施和各项工作。有条件的县（市）要建立完善三七综合执法机构，增强三七执法力量。（牵头单位：州生物三七局；协办单位：州委编办、州人社局、州财政局、州发改委、州科技局、州工信委、州商务局，各县市人民政府）

（二）强化人才支撑。结合贯彻落实《中共文山州委文山州人民政府关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》（文发〔2014〕22号）、《文山州中长期人才发展规划（2011—2020年）》（文发〔2011〕19号），重点抓好党政干部、企业经营管理、技术（技能）等人才的培养，建立干部选拔任用与研究三七、宣传三七相挂钩的机制，把三七人才选拔到领导岗位，让新提拔的干部能够积极主动的关注和推动三七产业发展。吸引国内外生物制药科技研发、经营管理、品牌文化宣传等专业人才到文山组建文山三七产业发展智囊团，为产业发展提供智力支持。加强职业“七农”的培养和管理，在文山学院、州农校、州技工学校等开设三七专业，为三七产业大批量输出本科、专科、中专的三七特长学生，确保文山三七的种植核心技术和原料资源优势。（牵头单位：州委组织部；责任单位：州委政研室、州政府研究室、州人社局、州生物三七局、州教育局、州科技局、州招商合作局）

（三）加大政策扶持。各级各部门要用好现有政策，积极落实国家、省、州现行的支持“三农”、民营经济、生物医药、科技创新、园区建设、龙头企业、专业合作社等方面的各项优惠政策。加大贯彻落实《中共文山州委文山州人民政府关于推进三七产业实现跨越发展的意见》（文发〔2015〕12号）、《文山三七发展条例》等州内出台的支持三七产业发展的政策法规。同时，根据三七产业发展的需要，进一步研究制定促进产业实现千亿元目标的具体措施和配套优惠政策、补助政策。（牵头单位：州委政研室、州政府研究室；责任单位：州委农办、州财政局、州发改委、州工信委、州科技局、州扶贫办、州生物三七局、州供销社、州国税局、州地税局，各县（市）人民政府）

（四）争取上级支持。从省级生物医药产业发展资金中争取三七产业发展专项资金，建立统筹安排财政扶持产业发展资金的综合协调机制，有效整合和盘活州内现有产业扶持资金，实现扶持产业资金增长与财政经常性收入的增长同步，支持列入年度实施方案的重大示范带动项目及重点扶持企业。争取各口项目支持，做好专项规划和产业建设项目储备，积极向国家和省级对口部门争取项目资金，通过项目建设助推产业发展。（牵头单位：州财政局；责任单位：州发改委、州农业局、州科技局、州扶贫办、州工信委、州生物三七局、州商务局）

（五）加强督促检查。各县（市）人民政府及州级有关部门要将打造千亿三七产业建设任务逐级细化分解，列入本级政府及部门年度考核，建立目标责任、跟踪监督和动态考核等各项制度，定期组织评估实施效果，确保打造千亿三七产业的各项任务有力有序推进。建立打造千亿三七产业工作专项检查制度，以专项检查和情况通报为手段，督促各县（市）各部门切实做好发展三七产业的各项工作，对工作推进不力、任务完成不好的县（市）、单位和个人进行通报或问责。（牵头单位：州政府督查室；协办单位：州委督查室、州生物三七局、州统计局、州监察局，各县（市）人民政府）

各牵头单位和县（市）人民政府，要结合各自实际，制定工作方案，认真组织实施，把各项工作落到实处。